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據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網了解，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）近日出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了中國鐵路未來15年以及30年的發(fā)展藍圖?！兑?guī)劃綱要》指出，到2035年，全國鐵路網20萬公里左右；其中高鐵7萬公里左右，15年后，中國高鐵里程將翻倍。20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成，智能高鐵率先建成。

截至今年7月底，我國鐵路營業(yè)里程達14.14萬公里，其中高鐵里程3.6萬公里。這意味著，我國高鐵里程將增加高鐵3.4萬公里，按照中國砂石協(xié)會統(tǒng)計的一公里高鐵所需砂石骨料則約為12萬噸，僅高鐵新建項目就需要砂石骨料約40.8億噸。

再加上新增的約2.46萬公里普通鐵路，預計《規(guī)劃綱要》帶來的鐵路項目（包括普鐵和高鐵）砂石將達到50億噸！

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《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》

鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國的重大決策部署，落實黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》，在交通強國建設中當好先行，推動新時代鐵路事業(yè)高質量發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持人民鐵路為人民，聚焦交通強國鐵路先行，對標國際先進標準水平，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推動鐵路發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經營管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段目標推進。

到2035年，率先建成服務安全優(yōu)質、保障堅強有力、實力國際領先的現(xiàn)代化鐵路強國?；A設施規(guī)模質量、技術裝備和科技創(chuàng)新能力、服務品質和產品供給水平世界領先，運輸安全水平、經營管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。

——現(xiàn)代化鐵路網率先建成。鐵路網內外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網絡設施智慧升級，有效供給能力充沛。全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。

——創(chuàng)新引領技術自主先進。鐵路自主創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)。

——運輸服務供給品質一流。高效率的全程服務體系和高品質的產品供給體系更加完善，全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成，人享其行、物暢其流，安全優(yōu)質、人民滿意。

——鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，本質安全水平、安全預防及管控能力、應急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大幅降低。

——運營效率效益更加優(yōu)良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續(xù)提升，市場規(guī)模、經營發(fā)展質量不斷躍升，主要運輸經濟指標保持世界領先，主要經營效益指標位居世界前列，國鐵資本做強做優(yōu)做大，國鐵集團成為世界一流企業(yè)。

——鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的全面領導堅強有力，鐵路管理體制機制更加健全，制度更加完備，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展活力增強，國鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

——綠色骨干優(yōu)勢充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運輸方式實現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢互補，鐵路比較優(yōu)勢更好發(fā)揮，鐵路的客貨運輸市場份額持續(xù)提升，在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的骨干作用和地位明顯增強。

——支撐引領作用全面增強。鐵路服務經濟社會發(fā)展的作用更加顯著，應對突發(fā)事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大戰(zhàn)略、維護國家安全的能力全面提升，鐵路成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要支撐。

——國際競爭力影響力躍升。中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產業(yè)鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。

到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設。鐵路服務供給和經營發(fā)展、支撐保障和先行引領、安全水平和現(xiàn)代治理能力邁上更高水平，智慧化和綠色化水平、科技創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈水平、國際競爭力和影響力保持領先，制度優(yōu)勢更加突出。形成輻射功能強大的現(xiàn)代鐵路產業(yè)體系，建成具有全球競爭力的世界一流鐵路企業(yè)。中國鐵路成為社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的重要標志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。

二、主要任務

（一）建設發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網。

1. 構建現(xiàn)代高效的高速鐵路網。貫通高速鐵路主通道，優(yōu)化提升高速鐵路通道網絡功能和級配結構。科學有序推進區(qū)域性高速鐵路建設，擴大高速鐵路網覆蓋范圍。適時推進既有高速鐵路通道的平行線路建設，強化繁忙高速鐵路主通道能力。建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接延伸的發(fā)達高速鐵路網，構建快速綜合交通網的主骨架。

2. 形成覆蓋廣泛的普速鐵路網。建設川藏等進出藏、疆鐵路，優(yōu)化完善普鐵主干線通道。加強地區(qū)開發(fā)性及沿邊鐵路建設，暢通鐵路集疏運體系及路網“前后一公里”。實施既有線擴能改造，消除干線通道瓶頸，優(yōu)化集裝箱、快捷、重載等運輸網，強化沿江等重點區(qū)域貨運能力。建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網，形成干線綜合交通網的主動脈。

3. 發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網。在經濟發(fā)達、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網，打造城市群綜合交通網的主骨干。城市群中心城市之間及與其他主要城市間發(fā)展城際鐵路，服務快速通勤及商貿出行。都市圈超大、特大城市中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團間發(fā)展快速市域（郊）鐵路，服務公交化便捷通勤出行。

4. 構筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要求，建設以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，強化樞紐內外交通有機銜接，促進客站合理分工及互聯(lián)互通，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”及與機場高效銜接，實現(xiàn)方便快捷換乘。按照“無縫化”銜接要求，建設以鐵路物流基地為中心的貨運樞紐，完善貨運樞紐集疏運體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運、換裝轉運體系，提升貨運場站數(shù)字化、智能化水平，推動貨運樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉型。

（二）發(fā)展自主先進的技術裝備體系。

5. 提升基礎設施技術裝備水平。提升基礎設施全生命周期發(fā)展水平，推進設施數(shù)字化、智能化升級。完善無砟軌道結構體系和標準體系，優(yōu)化服役性能品質，延長使用周期，提升無砟軌道緊急搶修、大修更換技術，推廣應用自主先進的無砟軌道結構。推進工電技術裝備標準化、簡統(tǒng)化。自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)、智能牽引供電系統(tǒng)、智能綜合調度指揮系統(tǒng)以及新一代鐵路移動通信系統(tǒng)。創(chuàng)新應用空天地一體化和智能化綜合勘察設計裝備技術。研發(fā)適應極復雜環(huán)境條件的超大、超深、超難工程建造裝備技術，發(fā)展智慧工地等智能建造裝備技術。

6. 加強新型載運工具研發(fā)應用。加快復興號系列化動車組研制，研究新一代高速動車組、智能動車組、城際及市域動車組、旅游新型列車，換代升級普速客車。研發(fā)高速貨運動車組、3萬噸級重載列車以及時速160公里及以上快捷貨運、27噸及以上軸重重載貨運、標準化集裝化貨運裝備、新型冷鏈、馱背運輸、跨境聯(lián)運及特種貨運等新型專用車輛。完善機車產品譜系，研制新一代電力、內燃、混合動力、新能源及多源制機車。研發(fā)應用智能大型養(yǎng)路機械、新型智能綜合檢測和綜合作業(yè)裝備以及智能檢測監(jiān)測、運營維護等技術。研發(fā)適應鐵路走出去要求的系列載運裝備及其運維體系。

7. 以新型基礎設施賦能智慧發(fā)展。加大5G通信網絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新型基礎設施建設應用，豐富應用場景，延伸產業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進新一代移動通信專網建設，構建泛在先進、安全高效的現(xiàn)代鐵路信息基礎設施體系，打造中國鐵路多活數(shù)據(jù)中心和人工智能平臺，提升數(shù)據(jù)治理能力和共享應用水平。強化鐵路網絡和信息系統(tǒng)安全防護能力，確保網絡信息安全。以推動新一代信息技術與鐵路深度融合賦能賦智為牽引，打造現(xiàn)代智慧鐵路系統(tǒng)。

（三）創(chuàng)新優(yōu)質高效的運輸服務供給。

8. 構建舒適快捷的客運服務體系。發(fā)展服務智慧工程，建設12306智慧服務信息系統(tǒng)，打造一站式全程暢行服務生態(tài)鏈，實現(xiàn)出行即服務。推進服務便捷工程，推行電子客票、刷臉進出站、無感支付、無感安檢、驗檢合一和智能引導等便捷暢通服務，優(yōu)化候乘及中轉流程，完善無障礙出行服務體系。打造服務滿意工程，增強服務供給的市場感知和即時響應能力，建立健全服務質量標準和評價指標體系。實施服務品牌工程，深入實施高鐵服務品牌戰(zhàn)略，提升一日往返、夕發(fā)朝至等品牌優(yōu)勢，叫響中國鐵路服務品牌。

9. 發(fā)展集約高效的貨運物流體系。構建覆蓋全國的鐵路物流服務網絡，加快人、貨、車、場等全要素全過程數(shù)字化、網聯(lián)化和高效匹配，發(fā)展無人智慧場站，推進貨運裝卸作業(yè)及物流倉儲、裝卸設備及配載智能化。深化“門到門”全程物流服務模式，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，提高專業(yè)物流發(fā)展水平，建設設施高效銜接、信息互聯(lián)共享、裝備標準統(tǒng)一、票據(jù)一單到底、快速換裝轉運的多式聯(lián)運體系。發(fā)展“外集內配、綠色聯(lián)運”現(xiàn)代綠色物流體系。完善95306貨運服務信息系統(tǒng)，構建智慧公共信息服務平臺，實現(xiàn)在線受理、跟蹤查詢、電子票據(jù)、結算辦理、貨物交付及客戶管理等一站式服務。

10. 拓展服務新業(yè)態(tài)新模式新領域。深化鐵路與旅游、文化等產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游專列等定制產品。發(fā)展高鐵+航空、高鐵+共享汽車等聯(lián)程聯(lián)運服務，增設高鐵無軌站。培育城際、市域（郊）新型市場，完善政府購買服務政策和市場化運營機制，擴大中短途客運市場規(guī)模。發(fā)展快捷貨運和高鐵快運，強化鐵路運輸和兩端配送有機銜接，完善樞紐快運集散服務功能。依托12306、95306平臺及鐵路大數(shù)據(jù)中心，深化鐵路網和互聯(lián)網雙網融合，發(fā)展鐵路數(shù)字經濟和網絡經濟。推動鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網+高效物流，推動鐵路貨運向綜合物流服務商轉型。

（四）厚植效率效益優(yōu)良的經營實力。

11. 推動效率變革提升。創(chuàng)新列車運行圖編制，提高調度指揮水平，優(yōu)化運輸產品結構，促進高普融合互補，高效配置運力資源，精準匹配市場需求。推進高鐵達標提速，縮短追蹤時間，優(yōu)化開行方案，增加開行密度。深入挖潛提效，提高普客開行質效。實施貨物列車提速達速，優(yōu)化車站生產組織，發(fā)展重載直達、班列直達等先進運輸組織方式，實行客車化開行管理，提高全程送達效率。完善移動裝備及設施設備高效運用機制，提高使用效能和養(yǎng)修效率。深化生產組織和勞動組織改革，強化精細精益管理，推行智慧先進手段，優(yōu)化人力資源配置，提高勞動生產效率，提高物資管理效能。

12. 做強做優(yōu)做大主業(yè)。深化運輸供給側結構性改革，擴大產品有效供給，創(chuàng)新市場營銷體系，加強新線市場培育，提高運營管理水平，促進鐵路增運增收增效，形成若干家營業(yè)收入規(guī)模上千億元級的鐵路運輸企業(yè)集團，筑牢鐵路經營發(fā)展“底盤”。向精細管理、科技進步、改革創(chuàng)新要效率和效益，對標高質量發(fā)展要求，突出運輸效率、經營效益等指標考核導向，深化節(jié)支降耗、提質增效，多措并舉降低鐵路建設、運營、養(yǎng)維、財務等成本，不斷提高運輸經營發(fā)展水平。

13. 提升經營開發(fā)水平。圍繞商旅服務、物流商貿、工程建設、研發(fā)制造、網絡信息、金融保險及土地綜合開發(fā)等領域，深入推進資產專業(yè)化、集約化和規(guī)?；洜I開發(fā)，打造若干營業(yè)收入上百億元、過千億元的非運輸業(yè)經營板塊，提高非運輸業(yè)營收占比和創(chuàng)收創(chuàng)效水平。推進資產資本化、股權化和證券化，推動優(yōu)質資產股改上市和上市企業(yè)再融資，積極穩(wěn)妥推進國鐵企業(yè)混合所有制改革，實施市場化債轉股，優(yōu)化資本布局和債務結構，提高資本配置效率和運營效益，放大資本功能和價值。促進國鐵資本與資本市場深度融合，打造一批鐵路優(yōu)秀上市企業(yè)。

（五）提升持續(xù)可靠的安全發(fā)展水平。

14. 提升安全生產管理水平。樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識，堅守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化強基達標，從嚴務實抓基層、打基礎、強基本。強化安全責任體系，完善全員安全生產責任制，嚴格安全生產責任追究。完善依法治理體系，健全安全生產法規(guī)制度和標準規(guī)范，完善安全投入保障機制。健全預防控制體系，推進安全雙重預防機制建設，強化關口前移、源頭治理、科學防范和精準治安。強化重大安全關鍵管控措施，提高應對處置和防控能力。依法治理鐵路安全環(huán)境，健全綜合治理聯(lián)動機制，落實各方責任，依法開展護路治路，合力建設平安鐵路。

15. 確保設施設備本質安全。完善鐵路基礎設施和裝備安全技術標準規(guī)范，提升關鍵設施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護、快速修復能力。完善鐵路工程建設質量管理體系，建設鐵路精品工程，確保工程建設質量安全，確保新線依法高質量開通運營。落實質量安全終身負責制，完善鐵路質量標準管理和質量失信懲戒制度，嚴把設施設備產品源頭供給質量和本質安全。深化修程修制改革，建立健全設施設備養(yǎng)維和評價標準體系，推進全生命周期云端智能健康管理，提高維修檢修專業(yè)化、集約化、精準化、智能化及造修一體化水平。

16. 增強興安強安保障能力。加大智能檢測監(jiān)測安全保障技術應用，提高運行狀態(tài)自感知、設備故障自診斷、導向安全自決策水平。加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，增強安全數(shù)據(jù)和問題隱患、運行狀態(tài)和性能規(guī)律等集成管理、智能分析和預警預告能力。加強沿線安全防護工程建設，構建空天地車一體化的智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設自然災害以及異物侵限、周界入侵智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵監(jiān)測預警信息實時上車交互并與列控、調度指揮系統(tǒng)互聯(lián)。完善自然災害防控體系，增強鐵路防災減災能力。在安全關鍵及高危工種崗位探索應用自動化、機械化、智能化技術，在有人值守崗位推行無人值守、遠程監(jiān)控，降低勞動強度，減少勞動用工，防范安全風險。

17. 提高鐵路應急處置和救援能力。建立健全鐵路應急管理體制機制、法規(guī)制度和預案體系。加快國家鐵路救援基地建設和應急救援專業(yè)化隊伍建設，加強專項培訓和常態(tài)化應急演練，研發(fā)高鐵救援的新型技術裝備，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平，加強特殊極端情況下應急救援技術研究應用。建立健全應急聯(lián)動機制，強化社會協(xié)同能力，構建高效反應、立體聯(lián)動的應急救援體系，提高應急處置能力和應急救援水平。

（六）強化科技創(chuàng)新的支撐引領能力。

18. 推進科技創(chuàng)新產業(yè)化應用。面向鐵路建設、運營主戰(zhàn)場，強化應用基礎研究，深化鐵路建設、運營、安全等重點領域關鍵技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用。強化現(xiàn)代工程建造技術創(chuàng)新應用，攻克川藏鐵路等艱險復雜、極端條件鐵路工程建造、生態(tài)保護、運營維護等重大工程成套技術難題。推進關鍵技術裝備自主研發(fā)和迭代升級，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深化基礎設施及運行系統(tǒng)提質改造關鍵技術創(chuàng)新，提高全生命周期服役性能和運營品質。構建系統(tǒng)完備、先進適用、自主可控、世界領先的中國鐵路技術標準體系，形成自主創(chuàng)新應用生態(tài)體系和全產業(yè)鏈體系。

19. 突破掌握關鍵核心技術。面向世界鐵路科技前沿，加強基礎理論研究和關鍵核心技術攻關。深化高鐵關鍵核心技術自主創(chuàng)新，系統(tǒng)掌握智能高鐵、智慧鐵路關鍵硬核技術，推進信息系統(tǒng)、關鍵零部件、基礎元器件及基礎材料等核心關鍵技術自主化，實現(xiàn)自主安全可控。加強可實現(xiàn)工程化、產業(yè)化的前沿技術研究，自主創(chuàng)新建立時速400公里及以上高速鐵路技術標準、更快捷貨運列車、更先進重載鐵路等成套關鍵技術體系。加強高速磁浮鐵路系統(tǒng)前沿技術研究儲備，積極跟蹤低真空管（隧）道高速列車等技術發(fā)展動態(tài)。

20. 完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，強化國鐵集團的主導作用，完善以企業(yè)為主體、產學研用深度融合的創(chuàng)新體系，構建高效開放的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨學科、跨領域的協(xié)同攻關機制。健全科技創(chuàng)新和成果轉化激勵機制，完善科技創(chuàng)新投入保障機制。統(tǒng)籌推進以國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心為重點的世界級科技創(chuàng)新平臺建設，推進資源開放共享合作，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。